落實國企改革三年行動 1.2萬戶中央企業子企業實現董事會應建盡建，占比超過99.9%

來源：中證報

　　原標題 落實國企改革三年行動引領央企不斷做強做優做大

　　99.9%

　　當前，按照董事會“應建”標準，共1.2萬戶中央企業子企業實現董事會應建盡建，占比超過99.9%。

　　● 國務院國資委研究中心 謝宇斌 牟思宇

　　加快完善中國特色現代企業制度是激發國有企業活力的重要保障，是國企改革三年行動的重要任務之一。中央企業堅決貫徹“兩個一以貫之”的重要論述，認真落實國企改革三年行動工作部署，以中國特色現代企業制度建設為契機，推進黨的領導融入治理各環節，切實加強董事會建設，保障經理層依法行權履職，以過硬的治理效能激發企業內生動力，引領國資央企不斷做強做優做大。

　　筑牢央企發展“根”與“魂”，保障改革行穩致遠。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節。國企改革三年行動實施以來，中央企業聚焦國企姓黨、強根固魂，使黨的領導、黨的建設融入到改革各環節、嵌入到公司治理各層面，確保了改革的方向正確、措施有力，為企業高質量發展提供堅強的政治保證和組織保障。

　　一是“黨建進章程”實現全覆蓋。中央企業全部實現黨建工作進入章程，明確黨建工作總體要求，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務等納入企業的管理體制、管理制度、工作規范，明確和落實黨組織在公司治理結構中的法定地位。全部實現黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應配盡配并進入董事會，黨組織、董事會、經理層成員相互交叉任職，從領導體制上有效確保黨的領導作用與決策層、執行層、監督層的深度融合。

　　二是“前置清單”全面制定并落地見效。全部中央企業集團公司、絕大多數中央企業重要子企業均制定了“前置研究討論重大經營管理事項清單”，以“四個是否”作為研究討論判斷標準，黨組織與董事會之間的權責邊界更加清晰、決策程序更加規范，“三重一大”決策制度從運行機制上保障黨組織意圖在重大決策中得到充分體現。

　　三是切實厘清各治理主體權責邊界。中央企業健全以權責清單為基礎的授權經營管控模式，全面落實黨委“把方向、管大局、促落實”，董事會“定戰略、作決策、防風險”，經理層“謀經營、抓落實、強管理”的定位與權限，切實做到各治理主體在企業治理結構中權責對等，功能得到全面履行，現代企業制度進一步完善。

　　推動央企董事會“配齊建強”，科學有效決策“有形有神”。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬指出：“董事會建設是推進新時代國企改革的基礎性重要工作?！彼麖娬{要把加強董事會建設擺在更加突出的位置、抓實抓深抓到位，把董事會制度建設好、鞏固好，為加快建設具有全球競爭力的世界企業、適應世界政治經濟形勢深刻演變提供保證。

　　實施國企改革三年行動以來，中央企業以董事會建設為重要突破口，持續推進董事會規范、有效運行，逐步理順企業黨委與董事會、董事會與經理層等治理主體間關系，切實發揮董事會在戰略管理、重大經營決策和防范化解重大風險等方面的重要作用，為企業提升運轉質量效能、實現高質量發展提供堅實的制度保障。

　　一是董事會應建盡建工作基本完成。當前，按照董事會“應建”標準，共1.2萬戶中央企業子企業實現董事會應建盡建，占比超過99.9%，基本實現全覆蓋，為進一步充分發揮董事會作用，加快建立更加成熟定型的中國特色現代企業制度“夯基壘臺”。

　　二是央企外部董事占多數制度普遍推行。外部董事運行機制有助于為國有企業注入新血液，解決企業法人治理結構不健全、內部監督機制不完善的問題。截至目前，中央企業子企業實現外部董事占多數的占比達到99.5%，國務院國資委成立中央企業專職外部董事黨委，全面推行外部董事召集人制度，建立外部董事人才庫，進一步調整充實了董事會工作力量，企業科學決策水平和國資監管效能得到有效提升。

　　三是落實董事會職權邁出實質性步伐。1421戶中央企業重要子企業中，95.2%制定了落實董事會職權具體實施方案，在充分保障黨組織對重大事項前置研究討論前提下，進一步落實了董事作為真正決策主體的地位，并有效提高決策效率。

　　保障經理層依法行權履職，責、權、利對等平衡走深走實。推動董事會向經理層授權的管理制度，真正讓聽得見炮聲的人指揮戰斗，有助于提升經理層市場化經營自主空間和自主決策能力，支持經理層全力以赴“謀經營、抓落實、強管理”。該制度從形式上突出董事會作用，明確經理層對董事會負責的意識，是真正落實董事會職權、完善法人治理結構的基本保障。

　　截至目前，中央企業集團公司和中央企業子企業建立董事會向經理層授權管理制度的占比分別達到96.9%、58.2%，不斷完善的經理層行權履職機制有效提高了決策效率，更好地滿足企業生產經營實際需求，同時充分激發了經理層作為執行主體的凝聚力、戰斗力、創造力和執行力。

　　依據董事會授權，中央企業經理層放開手腳，大力推進改革，牢牢抓住“三項制度”改革這個牛鼻子，深化市場化經營機制改革，全面推行經理層成員任期制和契約化管理。國企改革三年行動實施以來，國有企業各級子企業經理層成員實現任期制和契約化管理占比超過96%，從制度上推動管理人員職務“能上能下”、收入“能增能減”，進一步走活了市場化這步棋。

　　融合聯動匯聚改革合力，共同推動高質量發展。三年行動實施以來，中央企業在抓好抓實黨的領導融入公司治理、深化董事會配齊建強、完善經理層行權履職機制的基礎上，“串聯”相關改革任務、掀起并引領新一輪國企改革熱潮，推動了一系列相關配套制度改革落地，使之變成環環相扣的鏈條，形成國有企業改革合力。如，中央企業完成了一系列重大戰略性重組和專業化整合，布局優化和結構調整系統深入、指向鮮明。通過吸收合并、股權轉讓、注銷等多種方式壓層減戶、縮短管理鏈條，將管理層級控制在5級以內。有力有序清退低效無效資產，全國范圍內納入名單的“僵尸企業”處置率超過95%，“兩非”剝離完成率達86.9%，重點虧損子企業三年減虧83.8%。中央企業健全市場化經營機制持續深入，管理人員競爭上崗人數占比已超過42%，末等調整和不勝任退出取得積極進展，開展中長期激勵子企業的覆蓋范圍和激勵人數均創新高，不少企業還結合實際探索開展了骨干員工跟投等措施。一系列改革舉措和重點工作實現成效疊加，為進一步完善公司治理、形成更加成熟定型的中國特色現代企業制度夯實了基礎，也有力促進了國企改革進入良性循環。

　　通過實施國企改革三年行動，中央企業以完善中國特色現代企業制度為抓手，引領企業轉機制、優布局、調結構，推動企業經營活力和治理效能煥然一新。中央企業主要經濟指標取得歷史性成就，國民經濟穩定器、壓艙石、主力軍作用進一步體現。